Информация по результатам публичных слушаний по вопросу внесения изменений в Устав города Пыть-Яха, утвержденный решением Думы города Пыть-Яха от 25.06.2005 № 516
Информация
по результатам публичных слушаний
по вопросу внесения изменений в Устав города Пыть-Яха,
утвержденный решением Думы города Пыть-Яха от 25.06.2005 № 516 (в ред. от 27.11.2007 № 235, от 22.09.2008 № 332, от 27.05.2009 № 409, от 20.10.2009 № 442, от 16.06.2010 № 552, от 12.07.2010 № 557, от 21.10.2010 № 580, от 24.05.2011 № 53, от 20.02.2012 № 120, от 26.04.2012 № 137, от 29.11.2012 № 186, от 26.03.2013 № 207, от 09.12.2013 № 245, от 21.03.2014 № 257, от 14.05.2014 № 269, от 09.06.2014 № 272, от 20.11.2014 № 298, от 31.03.2015 № 321, от 13.05.2015 № 332, от 02.11.2015 № 359, от 09.02.2016 № 381, от 22.03.2016 № 389, от 07.09.2016 № 444, от 07.02.2017 № 59, от 24.03.2017 № 79, от 26.09.2017 № 110, от 27.12.2017 № 137, от 13.02.2018 № 145, от 29.05.2018 № 165, от 16.10.2018 № 195, от 22.03.2019 № 230, от 14.06.2019 № 238, от 28.08.2019 № 260, от 19.12.2019 № 286, от 30.12.2019 № 305, от 22.05.2020 № 322, от 26.03.2021 № 377, от 26.03.2021 № 378, от 21.10.2021 № 16, от 26.10.2021 № 25, от 10.12.2021 № 31, от 15.07.2022 № 84, от 29.08.2022 № 97, от 03.07.2023 № 164, от 11.12.2023 № 219, от 08.04.2024 № 251, от 14.11.2024 № 295)
Тема публичных слушаний: Рассмотрение проекта решения Думы города Пыть-Яха «О внесении изменений в Устав города Пыть‑Яха, утвержденный решением Думы города Пыть-Яха от 25.06.2005 № 516 (в ред. от 27.11.2007 № 235, от 22.09.2008 № 332, от 27.05.2009 № 409, от 20.10.2009 № 442, от 16.06.2010 № 552, от 12.07.2010 № 557, от 21.10.2010 № 580, от 24.05.2011 № 53, от 20.02.2012 № 120, от 26.04.2012 № 137, от 29.11.2012 № 186, от 26.03.2013 № 207, от 09.12.2013 № 245, от 21.03.2014 № 257, от 14.05.2014 № 269, от 09.06.2014 № 272, от 20.11.2014 № 298, от 31.03.2015 № 321, от 13.05.2015 № 332, от 02.11.2015 № 359 от 09.02.2016 № 381, от 22.03.2016 № 389, от 07.09.2016 № 444, от 07.02.2017 № 59, от 24.03.2017 № 79, от 26.09.2017 № 110, от 27.12.2017 № 137, от 13.02.2018 № 145, от 29.05.2018 № 165, от 16.10.2018 № 195, от 22.03.2019 № 230, от 14.06.2019 № 238, от 28.08.2019 № 260, от 19.12.2019 № 286, от 30.12.2019 № 305, от 22.05.2020 № 322, от 26.03.2021 № 377, от 26.03.2021 № 378, от 21.10.2021 № 16, от 26.10.2021 № 25, от 10.12.2021 № 31, от 15.07.2022 № 84, от 29.08.2022 № 97, от 03.07.2023 № 164, от 11.12.2023 № 219, от 08.04.2024 № 251, от 14.11.2024 № 295)».
Дата проведения: 31.03.2025.
Место проведения: город Пыть-Ях, мкр.1, дом 18а, 1 этаж, зал заседаний администрации города Пыть-Яха.
Общее количество зарегистрированных участников: 75 человек.
Количество внесенных предложений и замечаний по вопросу публичных слушаний: от экспертов – 1, от жителей города Пыть-Яха – 53.
Предложения и рекомендации оргкомитета публичных слушаний Думе города по существу вопроса, вынесенного на публичные слушания:
Согласно обобщенному анализу предложений и замечаний, поступивших от участников публичных слушаний, поступившие предложения касаются дополнения проекта решения нормами, как в целях приведения Устава города в соответствие с действующим законодательством, так и установления только непостоянной основы осуществления полномочий руководства Думы города, а также исключения права на медицинское обслуживание, страхование и пенсионное обеспечение для главы города, председателя и заместителя председателя Думы города, председателя и заместителя председателя Счетно-контрольной палаты города.
К предложениям о дополнении представленного на публичные слушания проекта решения в целях приведения Устава города Пыть-Яха в соответствие с действующим законодательством относятся следующие предложения:
1) Подпункт 10 пункта 2 статьи 28 Устава города Пыть-Яха дополнить словами: «, устанавливает правила использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, а также правила использования водных объектов для рекреационных целей;».
2) В подпункте 3 пункта 5.1 статьи 28 Устава города Пыть-Яха слова: «органами исполнительной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», заменить словами: «исполнительными органами Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»;
в подпункте 5 пункта 5.1. статьи 28 Устава города Пыть-Яха слова: «органы исполнительной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», «исполнительные органы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»;
в подпункте 6 пункта 6 статьи 28 Устава города Пыть-Яха слова: «органам исполнительной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», заменить словами: «исполнительным органам Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».
3) В подпункте 1 пункта 5 статьи 28 Устава города Пыть-Яха после слов «субъекта Российской Федерации),» дополнить словами «организацию предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях,».
Указанные предложения рекомендуются к включению в проект решения.
Предложение против включения в проект решения нормы о дополнении подпункта 10 пункта 2 статьи 28 Устава города Пыть-Яха словами: «, устанавливает правила использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, а также правила использования водных объектов для рекреационных целей;» не может быть рекомендовано к включению в проект решения по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 36 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 36 статьи 6 Устава города Пыть-Яха, к вопросам местного значения городского округа относится осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, а также правил использования водных объектов для рекреационных целей.
В случае принятия предложения будет не определен конкретный орган местного самоуправления, к компетенции которого относятся данные полномочия, что повлечет неисполнение федеральной нормы об утверждении указанных правил.
По результатам анализа предложения об исключении пунктов 5, 8, 9 статьи 30.3 Устава города Пыть-Яха установлено следующее.
Согласно статье 20.1 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» должностным лицам контрольно-счетных органов гарантируются денежное содержание (вознаграждение), ежегодные оплачиваемые отпуска (основной и дополнительные), профессиональное развитие, в том числе получение дополнительного профессионального образования, а также другие меры материального и социального обеспечения, установленные для лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы (для федеральной территории), государственные должности и должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, муниципальные должности и должности муниципальной службы муниципального образования (в том числе по медицинскому и санаторно-курортному обеспечению, бытовому, транспортному и иным видам обслуживания).
Меры по материальному и социальному обеспечению председателя, заместителя председателя, аудиторов, инспекторов и иных работников аппарата контрольно-счетного органа муниципального образования устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
Меры по материальному и социальному обеспечению председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетных органов установлены Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10.04.2012 № 38-оз «О регулировании отдельных вопросов организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».
Статьей 4.1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10.04.2012 № 38-оз «О регулировании отдельных вопросов организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» установлено, что муниципальными правовыми актами лицу, замещающему муниципальную должность, за счет средств местного бюджета могут устанавливаться меры по материальному и социальному обеспечению, в числе которых:
- медицинское обеспечение;
- страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период осуществления полномочий на сумму страховой выплаты не более годового денежного содержания лица, замещающего муниципальную должность, в порядке, установленном муниципальным правовым актом;
- дополнительное пенсионное обеспечение.
На основании изложенного, предложение об исключении гарантий для председателя и заместителя председателя Счетно-контрольной палаты города не рекомендуется к включению в проект решения, так как данные гарантии установлены императивной нормой, не предусматривающей возможности самостоятельного регулирования.
По результатам анализа предложения об исключении пунктов 3, 5, 6 статьи 24.1 и пункта 1 статьи 21.1 Устава города Пыть-Яха установлено следующее.
В соответствии с частью 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 и 9.2 части 10, частью 10.1 настоящей статьи, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона.
Статьей 1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 28.12.2007 № 201-оз «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» установлено, что уставом муниципального образования лицу, замещающему муниципальную должность на постоянной основе, за счет средств местного бюджета могут гарантироваться:
1) право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания;
2) возмещение расходов, связанных со служебными командировками;
3) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска и отпуска за ненормированный рабочий день;
4) медицинское обслуживание лица, замещающего муниципальную должность, и членов его семьи, в том числе после выхода лица, замещающего муниципальную должность, на пенсию;
5) частичная компенсация стоимости оздоровительной или санаторно-курортной путевки, а также компенсация стоимости проезда к месту оздоровительного или санаторно-курортного лечения и обратно;
6) страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу лица, замещающего муниципальную должность, в связи с исполнением им должностных полномочий, а также на случай заболевания или утраты трудоспособности в период замещения им муниципальной должности или после его прекращения, но наступивших в связи с исполнением им должностных обязанностей;
7) дополнительное пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи лица, замещающего муниципальную должность, в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных полномочий;
8) защита лица, замещающего муниципальную должность, и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных полномочий в случаях, порядке и на условиях, установленных муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления;
9) возмещение расходов, связанных с переездом из другой местности лица, замещающего муниципальную должность, и членов его семьи.
На основании изложенного, пункт 1 статьи 21.1 и пункты 3, 5, 6 статьи 24.1 Устава города Пыть-Яха не противоречат действующему законодательству.
Предложение об изложении в новой редакции пункта 4 статьи 21 Устава города Пыть-Яха («4. Депутаты Думы города осуществляют свои полномочия на непостоянной основе.») не может быть рекомендовано к включению в проект решения по следующим основаниям.
30.12.2019 Думой города Пыть-Яха шестого созыва было принято решение № 305 «О внесении изменений в Устав города Пыть-Яха», согласно которому председатель и заместитель председателя Думы города осуществляют свои полномочия на непостоянной основе.
23 декабря 2020 года по итогам проверки указанного решения Думы города Пыть-Яха судебной коллегией по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции признаны недействующими со дня принятия нормы в отношении председателя Думы города.
Судебной коллегией по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции указано, что несмотря на то, что действующее законодательство не содержит запрета на осуществление всеми депутатами представительного органа муниципального образования своих полномочий на непостоянной основе, предусмотрев в Уставе города Пыть‑Яха, что председатель Думы города осуществляет свои полномочия на постоянной основе и установив для него гарантии, связанные с осуществлением полномочий на постоянной основе, представительный орган муниципального образования не может произвольно изменить правовое регулирование и отменить (пересмотреть) условия осуществления председателем Думы города своих полномочий.
Судебной коллегией по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции установлено, что правовое регулирование, распространяющее свое действие на председателя Думы города в части исключения гарантий, предоставляемых депутатам Думы города, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, носит произвольный характер, в связи с чем подлежит признанию недействующим.
Таким образом, с момента вступления в законную силу указанного судебного акта председатель Думы города Пыть-Яха осуществляет свои полномочия на постоянной основе.
05.10.2021 судебной коллегией по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции, по итогам проверки решения Думы города Пыть-Яха от 30.12.2019 № 305 «О внесении изменений в Устав города Пыть-Яха», признаны недействующими со дня принятия нормы о непостоянной основе осуществления полномочий заместителя председателя Думы города. Начиная с момента вступления в законную силу указанного судебного акта заместитель председателя Думы города Пыть-Яха седьмого созыва осуществляет свои полномочия на постоянной основе.
Частью 3 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что решение суда о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части не может быть преодолено повторным принятием такого же акта.
Внесенное предложение в нарушение части 3 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации направлено на преодоление решения суда о признании нормативного правового акта не действующим, путем повторного принятия такого же акта.
Между тем, в пункте 1.2 проекта решения предусмотрено следующее внесение изменений в пункт 4 статьи 21 Устава города Пыть-Ях:
«4. Депутаты Думы города осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе могут осуществлять свои полномочия председатель Думы города или заместитель председателя Думы города. Решение вопроса об осуществлении полномочий на постоянной основе принимается Думой города.».
Предлагаемая проектом решения формулировка предоставляет возможность каждому созыву самостоятельно определять, будут ли председатель Думы или заместитель председателя Думы осуществлять свои полномочия на постоянной основе, либо все депутаты будут осуществлять свои полномочия на непостоянной основе.
Предложение о применении действия предлагаемых изменений с 1-го числа месяца следующего с даты регистрации изменений, в установленном законом порядке не может быть рекомендовано к включению в проект решения по следующим основаниям.
30.12.2019 Думой города Пыть-Яха шестого созыва было принято решение № 305 «О внесении изменений в Устав города Пыть-Яха», согласно которому председатель и заместитель председателя Думы города осуществляют свои полномочия на непостоянной основе.
23 декабря 2020 года по итогам проверки указанного решения Думы города Пыть-Яха судебной коллегией по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции признаны недействующими со дня принятия нормы в отношении председателя Думы города.
Судебной коллегией по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции указано, что несмотря на то, что действующее законодательство не содержит запрета на осуществление всеми депутатами представительного органа муниципального образования своих полномочий на непостоянной основе, предусмотрев в Уставе города Пыть‑Яха, что председатель Думы города осуществляет свои полномочия на постоянной основе и установив для него гарантии, связанные с осуществлением полномочий на постоянной основе, представительный орган муниципального образования не может произвольно изменить правовое регулирование и отменить (пересмотреть) условия осуществления председателем Думы города своих полномочий.
Судебной коллегией по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции установлено, что правовое регулирование, распространяющее свое действие на председателя Думы города в части исключения гарантий, предоставляемых депутатам Думы города, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, носит произвольный характер, в связи с чем подлежит признанию недействующим.
Таким образом, с момента вступления в законную силу указанного судебного акта председатель Думы города Пыть-Яха осуществляет свои полномочия на постоянной основе.
05.10.2021 судебной коллегией по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции, по итогам проверки решения Думы города Пыть-Яха от 30.12.2019 № 305 «О внесении изменений в Устав города Пыть-Яха», признаны недействующими со дня принятия нормы о непостоянной основе осуществления полномочий заместителя председателя Думы города. Начиная с момента вступления в законную силу указанного судебного акта заместитель председателя Думы города Пыть-Яха седьмого созыва осуществляет свои полномочия на постоянной основе.
Частью 3 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что решение суда о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части не может быть преодолено повторным принятием такого же акта.
Внесенное предложение в нарушение части 3 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации направлено на преодоление решения суда о признании нормативного правового акта не действующим, путем повторного принятия такого же акта.
При этом, проектом решения предусмотрено, что норма пункта 1.2 проекта решения вступает в силу после истечения срока полномочий Думы города Пыть-Яха седьмого созыва, что является соответствующем действующему законодательству.
На основании изложенного, организационный комитет рекомендует Думе города Пыть-Яха к рассмотрению проект решения Думы города Пыть‑Яха «О внесении изменений в Устав города Пыть‑Яха, утвержденный решением Думы города Пыть-Яха от 25.06.2005 № 516 (в ред. от 27.11.2007 № 235, от 22.09.2008 № 332, от 27.05.2009 № 409, от 20.10.2009 № 442, от 16.06.2010 № 552, от 12.07.2010 № 557, от 21.10.2010 № 580, от 24.05.2011 № 53, от 20.02.2012 № 120, от 26.04.2012 № 137, от 29.11.2012 № 186, от 26.03.2013 № 207, от 09.12.2013 № 245, от 21.03.2014 № 257, от 14.05.2014 № 269, от 09.06.2014 № 272, от 20.11.2014 № 298, от 31.03.2015 № 321, от 13.05.2015 № 332, от 02.11.2015 № 359 от 09.02.2016 № 381, от 22.03.2016 № 389, от 07.09.2016 № 444, от 07.02.2017 № 59, от 24.03.2017 № 79, от 26.09.2017 № 110, от 27.12.2017 № 137, от 13.02.2018 № 145, от 29.05.2018 № 165, от 16.10.2018 № 195, от 22.03.2019 № 230, от 14.06.2019 № 238, от 28.08.2019 № 260, от 19.12.2019 № 286, от 30.12.2019 № 305, от 22.05.2020 № 322, от 26.03.2021 № 377, от 26.03.2021 № 378, от 21.10.2021 № 16, от 26.10.2021 № 25, от 10.12.2021 № 31, от 15.07.2022 № 84, от 29.08.2022 № 97, от 03.07.2023 № 164, от 11.12.2023 № 219, от 08.04.2024 № 251, от 14.11.2024 № 295)», с учетом изложенных в настоящем заключении рекомендаций в отношении внесенных участниками публичных слушаний предложений.
